1.公 司 概 况
质
量 体 系
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一、我公司职业安全健康管理体系介绍
职业安全健康管理体系的核心是企业通过采用现代化的管理模式，形成一种安全生产的自我约束机制，从而达到预防为主、持续改进的良好状态，与以往事后处理、忽略治本的管理方式大不一样。实践证明，这种体系不仅有助于改善企业的安全管理，降低职业安全健康风险，从长远来看还可以减少企业在事故处理上的预期投入，在公众中树立企业的良好形象。
2002年底我公司领导决定要在获得ISO9001和ISO14001认证的基础上在2003年取得OHSAS18001的认证工作。我们从2003年1月份开始，经过了培训、三个文件的整合、贯标、内审员培训、内部审核、管理评审等阶段，在2003年11月15日正式经过外审，通过了OHSAS18001职业安全健康管理体系，这标志着我公司在施工质量、环境治理和保护职工安全健康方面进入了新的管理体系。
我公司职业安全健康管理体系是按照《职业安全健康管理体系试行标准》建立的。为使公司职业安全健康管理体系能够很好地建立和运行，公司在2002年12月开始筹备工作，成立了以副总经理邢树春为组长的领导小组，并请有关专家来公司讲课，培训了一批内审员，抽调人员开始编写三合一"管理手册"和"程序文件"，在定稿前多次组织了公司各职能部门参与讨论文件可行性的会议，针对各部门提出的意见，进行了数次修改。2003年5月份发布实施了三合一整合型的"管理手册"和"程序文件"。由于2003年5月正处于"非典"时期，为使公司管理体系在公司所属各部门正常运行，公司要求所属各分公司及项目部自行组织学习，并进行了有关知识的考试。
公司的管理方针、目标及管理方案从发布以来，各所属分公司、项目部都相应制定了本部门的管理目标和管理方案，通过运行实施，对危害、危险因素进行了有效的控制。
二、OHSAS18001相关知识
职业安全健康管理体系是20世纪80年代后期国际上兴起的现代安全管理模式。它是一套系统化、程序化和具有高度自我约束、自我完善的科学管理体系。其核心是要求企业采用现代化的管理模式、使包括安全生产管理在内的所有生产经营活动科学、规范和有效，建立安全健康风险，从而预防事故发生和控制职业危害。这与我国"安全第一,预防为主"的基本工作方针相一致,是当前市场经济、国家企业,尤其是大的跨国公司一致采用的安全生产管理体系，具有很高的科学性、安全性和实效性。
企业实施职业安全健康管理体系的好处：
可以提高企业的安全管理和综合管理水平，促进企业管理的规范化、标准化、现代化。
可以减少因工伤事故和职业病所造成的经济损失和因此所产生的负面影响，提高企业的经济效益。
可以提高企业的信誉、形象和凝聚力。
可以提高职工的安全素质、安全意识和操作技能，使员工在生产、经营活动中自觉防范安全健康风险。
可以增强企业在国内外市场中的竞争能力。
可以为企业在国际生产经营活动中吸引投资者和合作伙伴创造条件。
可以促进企业的安全管理与国际接轨，消除贸易壁垒，是企业的第三张通行证。
可以通过提高安全生产水平改善政府-企业-员工（以及相关方）之间的关系。
三、职业安全健康管理体系审核规范
1 范围
为明确职业安全健康管理体系的基本要求，鼓励用人单位采用合理的职业安全健康管理原则与方法，控制其职业安全健康风险，持续改进职业安全健康绩效，特制定职业安全健康管理体系审核规范。
本规范适用于任何有以下愿望的用人单位：
（1）建立职业安全健康管理体系，有效地消除和尽可能降低员工和其他有关人员可能遭受的与用人单位活动有关的风险；
（2）实施、维护并持续改进其职业安全健康管理体系；
（3）保证遵循其声明的职业安全健康方针；
（4）向社会表明其职业安全健康工作原则；
（5）谋求外部机构对其职业安全健康管理体系进行认证和注册；
（6）自我评价并声明符合本规范。
规范中提出的所有要求，旨在帮助用人单位建立职业安全健康管理体系，其适用的程度取决于用人单位的职业安全健康方针、活动的特点及其风险的性质和运行的复杂性。
2 术语和定义
2.1 事故 accident
造成死亡、疾病、伤害、财产损失或其它损失的意外事件。
2.2审核 audit
为获得证据和客观评价所确定的准则是否被满足的系统、独立和文件化的验证过程。
2.3持续改进 continual improvement
不断加强职业安全健康管理体系工作，以全面改进用人单位职业安全健康绩效的过程，该过程不必同时发生于所有的活动领域。
2.4危害 hazard
可能造成人员伤亡、疾病、财产损失、工作环境破坏的根源或状态。
2.5危害辨识 hazard identification
识别危害的存在并确定其性质的过程。
2.6事件 incident
造成或可能造成事故的事情。
2.7相关方 interested parties
关注用人单位的职业安全健康绩效或受其影响的个人或团体。
2.8承包方 contractor
在用人单位的作业现场按照双方协定的要求、期限及条件向用人单位提供服务的个人或组织。
2.9不符合 non-conformance
任何能够直接或间接造成人员伤亡、疾病、财产损失或工作环境破坏的违背作业标准、惯例、程序、规章或管理体系要求的行为或偏差。
2.10目标 objectives
在职业安全健康绩效方面，用人单位自身确定要达到的目的。
2.11职业安全健康 occupational health and safety
影响工作场所内员工（包括临时工、合同工）、外来人员和其他人员安全与健康的条件和因素。
2.12职业安全健康管理体系 occupational health and safety management system
为建立职业安全健康方针和目标并实现这些目标所制定的一系列相互联系或相互作用的要素。
2.13 用人单位 organization
具有自身职能和行政管理的企业、事业单位或社团。
2.14员工代表workers' representative
员工代表是指工会代表，即由工会或其成员指定的或推选的代表；或选举代表，即依照国家法律法规或集体决议，由员工自由选举出的代表。
2.15员工的安全健康代表 workers' safety and health representative
员工根据国家法律、法规和惯例选举或指定的在作业场所职业安全健康问题上代表员工利益的人。
2.16绩效 performance
用人单位根据职业安全健康方针和目标，在控制和消除职业安全健康风险方面所取得的可测量的结果。
注：绩效测量包括职业安全健康管理活动和结果的测量。
2.17主动测量 active monitoring
根据确定的标准检查危害和风险预防与控制措施，以及为实施职业安全健康管理体系所进行的活动。
2.18被动测量 reactive monitoring
对危害和风险的预防与控制措施、职业安全健康管理体系中的不足，如伤亡、疾病和事件等进行检查、识别的过程。
2.19风险 risk
特定危害性事件发生的可能性与后果的结合。
2.20 风险评价 risk assessment
评价风险程度并确定其是否在可承受范围的全过程。
2.21 安全 safety
免遭不可接受的风险的伤害。
2.22 可承受的风险 tolerable risk
根据用人单位的法律义务和职业安全健康方针，已降至用人单位可接受的风险。
3 引用标准
3.1 ILO/OSH2001：职业安全健康管理体系导则，国际劳工组织
3.2 职业安全健康管理体系指导意见：2001，中华人民共和国国家经济贸易委员会
3.3 职业安全卫生管理体系试行标准：1999，中华人民共和国国家经济贸易委员会
3.4 OHSAS18001：1999
4 职业安全健康管理体系要素
4.1 总要求
用人单位应建立并保持职业安全健康管理体系。
4.2 职业安全健康方针
用人单位应有经最高管理者批准的职业安全健康方针，以阐明整体职业安全健康目标和改进职业安全健康绩效的承诺。
方针应该符合下述条件：
（1） 包括至少遵守现行适用的职业安全健康法律、法规和其它要求的承诺；
（2） 适合于用人单位职业安全健康风险的性质和规模；
（3） 包括对持续改进和事故预防、保护员工安全健康的承诺；
（4） 确保与员工及其代表进行协商，并鼓励他们积极参与职业安全健康管理体系所有要素的活动；
（5） 形成文件，付诸实施，予以保持；
（6） 传达到全体员工；
（7） 可为相关方所获取；
（8） 定期进行评审，确保其对用人单位的适宜性。
4.3 策划
4.3.1 危害辨识、风险评价和风险控制的策划
用人单位应建立和保持危害辨识、风险评价和实施必要控制措施的程序。程序应包括：
- 常规和非常规的活动；
- 所有进入作业场所人员的活动；
- 所有作业场所内的设施。
用人单位所采用的危害辨识和风险评价方法应该符合下述条件：
- 依据用人单位的范围、性质和时限进行确定，以保证该方法是主动的而不是被动的；
- 确定风险级别；
- 与运行经验和所采取风险控制措施的能力相适应；
- 为确定设备要求、明确培训需求和建立运行控制，提供相应信息；
- 对所需控制活动的监测提供信息，以保证实施的有效性和及时性。
风险评价的结果应形成文件，作为建立和保持职业安全健康管理体系中各项决策的基础，并为持续改进用人单位的职业安全健康管理绩效提供衡量基准。用人单位所制定的风险控制计划应有助于保护员工的安全健康。 用人单位应定期或及时评审和更新危害辨识、风险评价和控制措施的信息。
4.3.2 法律、法规及其他要求
用人单位应建立并保持识别和获取适用法律、法规和其他职业安全健康要求的程序。用人单位应及时更新这些信息，并应将有关信息传达给相关人员和其他相关方。
4.3.3 目标
用人单位应针对其内部相关职能和层次，建立并保持文件化的职业安全健康目标。如可行，目标应予以量化。
用人单位在建立和评审职业安全健康目标时，应考虑法律、法规及其他要求，自身的职业安全健康风险，可选技术方案，财务、运行和经营要求，以及相关方的观点。目标应符合职业安全健康方针，并体现对持续改进的承诺。
目标的重点应放在持续改进员工的职业安全健康防护措施上，以达到最佳的职业安全健康绩效。
4.3.4 职业安全健康管理方案
用人单位应制定并保持旨在实现职业安全健康目标的管理方案。
方案应予以文件化，并包括下列内容：
（1）为实现职业安全健康目标而规定的用人单位相关职能和层次的职责和权限；
（2）实现目标的方法、资源和时间表。
应定期对职业安全健康管理方案进行评审，针对用人单位的活动、产品、服务或运行条件的变化，对职业安全健康管理方案进行修订。
4.4 实施与运行
4.4.1 机构和职责
用人单位的最高管理者应承担职业安全健康的最终责任，并在安全健康管理活动中起领导作用。
对用人单位的活动、设施和过程的职业安全健康风险有一定影响的从事管理、执行和验证的工作人员，应确定其作用、职责和权限，并形成文件予以传达。
用人单位应在最高管理层中任命一名成员作为管理者代表来承担特定的职业安全健康管理职责。管理者代表的作用、职责和权限应予以明确，以便：
（1）确保用人单位按照本规范建立、实施与保持职业安全健康管理体系；
（2）向最高管理者汇报职业安全健康管理体系的绩效，以便为评审和改进职业安全健康管理体系提供依据。
管理层应为实施、控制和改进职业安全健康管理体系提供必要的资源（包括人力、专项技能、技术和财力资源）。如果用人单位设有职业安全健康委员会，则用人单位应做出有效的安排，以保证员工及其代表能全面参与委员会的各项工作。
所有承担管理职责的人员，都应实现其对职业安全健康绩效持续改进的承诺。
4.4.2 培训、意识和能力
用人单位应建立并保持程序，使相关职能和层次的员工具备如下意识：
- 遵循职业安全健康方针与程序，以及职业安全健康管理体系要求的重要性；
- 作业活动中实际和潜在的职业安全健康风险，以及改进个人行为所带来的职业安全健康效益；
- 在执行职业安全健康方针和程序，实现职业安全健康管理体系要求，包括应急准备与响应要求方面的作用与职责；
- 偏离规定的运行程序的潜在后果。
用人单位应确定必要的职业安全健康能力要求，制定并保持培训计划，以确保最高管理者和全体员工能够完成其承担的职业安全健康方面的任务和职责，并根据其教育水平、工作经验和接受过的培训对其能力进行鉴定。
用人单位应定期评审培训计划，必要时予以修订以保证其适宜性和有效性。
培训程序中应考虑不同层次员工的职责、能力和文化程度以及所承受的风险。
4.4.3 协商与交流
用人单位应建立并保持程序，以规范下列活动：
（1） 接收、处理外部职业安全健康信息；
（2） 交流各级职能部门间产生的职业安全健康信息；
（3） 收集、处理和反馈员工及其代表所关心的职业安全健康问题。
员工及其代表有权参与职业安全健康管理体系的各项活动，并享有如下权利：
- 参与职业安全健康工作方针和程序的制定、实施和评审；
- 参与影响作业场所人员职业安全健康的任何变化的讨论；
- 参与职业安全健康事务；- 了解职业安全健康员工代表和职业安全健康管理者代表。
员工及其代表的参与和协商计划应形成文件，并通报相关方。
4.4.4 文件化
用人单位应以适当的方式（如书面或电子形式）建立并保持下列信息：
（1） 对管理体系核心要素及其相互作用的描述；
（2） 提供查询相关文件的途径。
职业安全健康管理体系文件在满足充分性和有效性的前提下，应做到最小化。
4.4.5 文件和资料控制
用人单位应建立并保持程序，控制本规范所要求的所有文件和资料，以满足下列要求：
（1） 文件和资料易于查询；
（2） 对它们进行定期评审，必要时予以修订并由授权人员确认其适宜性；
（3） 所有对职业安全健康管理体系有效运行具有重要作用的岗位，都能得到有关文件和资料的现行版本；
（4） 及时将失效文件和资料从所有发放和使用场所撤回，或采取其他措施防止误用；
（5） 根据法律、法规的要求和（或）保存信息的需要，留存的档案性文件和资料应予以适当标识。
4.4.6 运行控制
用人单位应确定与所识别的风险有关的、需要采取控制措施的运行和活动，并应对这些活动包括维护工作加以规划，使之符合下列条件：
（1）对于缺乏程序可能导致偏离职业安全健康方针、目标的运行情况，建立并保持文件化的程序；
（2）在程序中规定运行标准；
（3）对于用人单位所购买和使用的货物、设备和服务中已标识的职业安全健康风险，建立并保持管理程序，并将有关程序和要求通报供方和承包方，确保他们遵守用人单位相关的职业安全健康要求；
（4）为从根本上消除或降低职业安全健康风险，对于作业场所、工艺过程、装置、机械、运行程序和工作组织的设计，包括它们对人的能力的适应，建立有效的管理程序。
4.4.7 应急预案与响应
用人单位应建立并保持计划和程序，确定潜在的事件或紧急情况，并对其作出应急响应，以预防或减少与之有关的疾病和伤害。
应急预案与响应计划应该与用人单位的规模和活动的性质相适应，并符合下列要求：
（1）保证在作业场所发生紧急情况时，能提供必要的信息、内部交流和协作以保护全体人员的安全健康；
（2）通知并与有关当局、近邻和应急响应部门建立联系；
（3）阐明急救和医疗救援、消防和作业场所内全体人员的疏散问题。
用人单位应制定评价应急预案与响应实际效果的计划和程序，并可根据实际情况定期检验上述程序。
4.5检查与纠正措施
4.5.1 绩效测量和监测
用人单位应建立和保持程序，对职业安全健康绩效进行监测和测量。这些程序应满足下列要求：
（1）适用于用人单位所需的定性和定量测量；
（2）对用人单位的职业安全健康目标实现程度的监测；
（3）主动测量，监测对职业安全健康管理方案、运行标准和适用的法律、法规及其他要求的符合情况；
（4）被动测量，监测事故、事件和其它不良的职业安全健康绩效的历史证据；
（5）充足的监测与测量数据和结果的记录，以便于随后的纠正和预防措施分析。
如果绩效测量和监测需要用到监测设备，用人单位应建立并保持程序，对这类设备进行校准和维护，并应保存校准和维护活动及结果的记录。
4.5.2 事故、事件、不符合、纠正和预防措施
用人单位应建立并保持程序，用来规定有关的职责和权限，以满足下列需要：
（1）处理和调查事故、事件或不符合；
（2）采取措施减少由事故、事件或不符合产生的影响；
（3）采取纠正和预防措施并予以完成；
（4）确认所采取的纠正和预防措施的有效性。
这些程序应要求，通过实施前的风险评价过程对所有拟定的纠正和预防措施进行评审。
任何旨在消除实际和潜在不符合原因的纠正和预防措施，应与问题的严重性和针对的职业安全健康风险相适应。
对于纠正和预防措施引起的对文件化程序的更改，用人单位应遵照实施并予以记录。
4.5.3 记录和记录管理
用人单位应建立和保持程序，用来标识、保存和处置职业安全健康记录以及审核和评审结果。
职业安全健康记录应字迹清楚、标识明确，并可追溯相关的活动。职业安全健康记录的保存和管理应便于查询，避免损坏、变质或遗失。应规定并记录其保存期限。
记录应以与体系和用人单位相适应的方式保存，用来证明符合本规范的要求。
4.5.4 审核
用人单位应建立并保持定期开展职业安全健康管理体系审核的方案和程序，目的是：
（1）判定职业安全健康管理体系是否：
① 符合职业安全健康管理计划的安排，包括本规范的要求；
② 得到了正确的实施和保持；
③ 有效地满足用人单位的方针和目标。
（2）评审以前审核的结果；
（3）向管理者报送审核结果的信息。
用人单位的审核方案（包括时间表），应立足于用人单位活动的风险评价结果和以前审核的结果。审核程序中应包括审核的范围、频次、方法和审核人员的能力要求，以及实施审核和报告审核结果的职责和要求。
4.6管理评审
用人单位的最高管理者应依据自己预定的时间间隔对职业安全健康管理体系进行评审，以确保体系的持续适宜性、充分性和有效性。管理评审过程应确保收集到必需的信息，供管理者进行评价。
管理评审应根据职业安全健康管理体系审核的结果、不断变化的客观环境和对持续改进的承诺，指出方针、目标以及职业安全健康管理体系其他要素可能需要进行的修改。
评审工作应形成文件，并将有关结果向负责职业安全健康管理体系相关要素的人员、职业安全健康委员会、员工及其代表通报，以便他们能采取适当措施。
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